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內容來自YAHOO新聞
申根邊境管制不罕見 因應移民是首次
(中央社記者曾依璇巴黎15日專電)歐洲申根區內人員自由流動,是歐陸一體最具代表性的象徵。在特殊狀況下,成員國可暫時恢復管制,德國這次以因應大批難民為由恢復管制,還是第一次。
申根公約於1985年在盧森堡申根市(Schengen)簽署,於1995年正式生效,至今已有20年,首批簽署的國家包括德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡。
申根區現有26個成員國,包括28個歐洲聯盟成員國之中的22國和冰島、挪威、瑞士、列支敦斯登侯國4個非歐盟成員國。
在申根區內,成員國之間的邊境管制一律取消,人員及貨物自由流動,公民不必出示護照,擁有其中一個成員國簽證的外籍人士也可自由前往其他成員國,可以說申根區是歐洲一體的象徵,也是歐盟最引以為傲的政策之一。
不過,這樣的自由要用確實的對外邊境管制為代價,當非申根區人士要進入申根區時,他第一個落腳的國家就必須負起驗證身分的責任。
在這波難民潮中,難民首先抵達的義大利、希臘、匈牙利、西班牙等國邊境機構為此耗費的人力財力甚鉅,也因此不斷向歐盟求援,希臘、西班牙和匈牙利更先後在邊境築起鐵籬。
根據申根公約,當公共秩序和境內安全有重大疑慮時,成員國可暫時恢復邊境管制。
德國宣布暫時恢復德奧邊境管制後,奧地利、荷蘭、捷克、斯洛伐克都有意跟進,申根區存滅成為難民相關的主要議題之一。
恢復邊境管制雖是大事,但並不罕見,例如2005年倫敦遭受恐怖攻擊時,法國曾暫時恢復管制;丹麥曾於2011年以打擊犯罪為由,恢復與德國及瑞典相鄰的邊境管制;當一國主辦重要峰會時,也會在期限內暫時恢復管制。
與過去相比,這波邊境管制的特殊性在於是首次以大批移民為理由,且難民前仆後繼不斷抵達,難以訂定明確截止日。
德國暫時實施管制,可能會讓一些難民取道他國,這就凸顯了難民分配的急迫性,目前還有數個歐盟成員國拒絕接受難民配額,形同加重德國負擔。
依照歐盟配額,德國應接納3萬1400名難民,但實際上,今年湧入德國的難民可能達80萬人。
在法國,左派社會黨(PS)政府反對恢復邊境管制,但要求歐盟加強邊境監控;極右派民族陣線(FN)疾呼法國恢復與德國的邊境管制,右翼的前總統沙柯吉(Nicolas Sarkozy)上週也提議暫時禁止人員自由流動,重新討論申根公約。
法國媒體一般認為,德國暫時恢復管制,但無意重新檢討申根公約,更不是要藉由管制來阻撓難民,只是邊境第一次在短時間內湧入大批難民,一時難以應付,申根區象徵歐盟的理想,不太可能輕易走回頭路。1040915